九江市教育局

九教议字〔2025〕2号

分类：(A3)

公开情况：(公开)

关于市十六届人大六次会议第10号建议答复的函

黄瑞炉代表：

您好!首先衷心感谢您对我市教育事业的关注与支持!您提出 的《关于调整小学入学年龄的建议》(第10号)已收悉。您从促进 儿童身心健康发展、缓解家长教育焦虑等角度出发，提出将小学入 学年龄截止日期由现行的8月31日放宽至12月31日年满6周岁的建议，具有重要的现实意义和研究价值。我局高度重视，迅速组织 基础教育科、机关纪委、财务科(原计划财务科)等相关科室，征 询中心城区教育部门有关意见，并结合我市教育资源现状、政策执 行情况，现就提案相关内容答复如下：

一、现行小学入学年龄政策的制定依据与执行情况

我国《义务教育法》第十一条明确规定：“凡年满六周岁的儿童， 其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条 件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。”教育部在历年招生工 作通知中强调，各省(区、市)需结合实际制定具体入学年龄标准。

我市执行“入学当年8月31日前年满6周岁”的政策，主要基于三方面考虑：

一是遵循儿童身心发展规律。大量教育心理学研究表明，6周岁 左右是儿童认知、语言、社交能力发展的关键期，过早入学可能导 致部分儿童因心智不成熟而难以适应校园生活，影响学习兴趣和自 信心的培养。

二是保障教育教学秩序。 统一入学年龄有助于教师开展标准化教学，避免因学生年龄跨度大导致教学进度差异显著,降低班级管 理难度。

三是落实国家政策要求。结合我市经济社会发展水平和教育资 源承载能力，现行政策既符合国家法律规定，也与周边城市保持政 策一致性，确保招生工作平稳有序。

二 、当前暂不具备放宽入学年龄限制的客观条件

您提出的调整入学年龄建议充分体现了对儿童权益的关怀，但 经综合研判，当前我市特别是中心城区实施该政策存在现实困难， 主要体现在以下方面：

(一)学位供给压力持续高位运行

近年来，随着城镇化进程加速、二孩三孩政策效应显现，我市 中心城区学龄人口数量持续处于高位。2020年至2024年，我市城镇 化率从52.18%提升至64.48%,义务教育起始年级学生城镇化率(中 心城区和县城学生之和占比)从64.89%提升至77.6%,由于越来越 多人口向城区聚集和人民群众对优质教育资源的需求，导致学生城 镇化率也不断提高，特别是中心城区进城人口数量持增加。学生入 学对城市学校资源的需求和城市学校学位供给不足的矛盾日益突显。城镇学校特别是中心城区学校则面临“非标准班额”“大校额” 等问题，制约了全市县域义务教育优质均衡发展。 一是大校额学校 不降反增。近3年普通中小学招生入学工作过程中，中心城区部分 热门学校学位供给异常紧张，大校额学校及在校生不降反增，就学 矛盾较为突出，2024年全市大校额学校从73所增加到74所。 二是 非标准班额比例较高(小学班额超过45人，初中班额超过50人)。  我市中心城区义务教育学校班级总数2431个(其中小学1708个，  初中723个),其中大班额4个(小学1个，初中3个);非标准班 额1073个，占比44. 13%(其中小学842个，占比49.29%;初中231 个，占比31.95%)。

若今年将入学年龄放宽至12月31日，预计今年小学入学儿童 增加约1/3,这将对现有校舍、师资、教学设备等资源形成巨大压力， 中心城区“大班额”“大校额”问题也将更加突出，与义务教育优质 均衡的理念相违背，不利于学生身心健康发展。

(二)政策调整可能引发连锁反应

入学年龄放宽可能导致“扎堆入学”现象，加剧区域间学位供 需矛盾。部分家长为让孩子提前入学，可能通过违规择校、户籍迁 移等方式抢占学位，破坏教育公平生态。同时，调整政策需同步修 订学籍管理系统、优化招生平台功能，涉及多个部门协同配合，政 策过渡期间易引发社会误解和管理混乱。

三、下一步工作方向与改进措施

虽然当前暂不具备调整入学年龄的条件，但我局将持续关注教 育政策动态，积极探索解决方案，重点推进以下工作：

1.科学规划学校布局。探索建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，科学布局城乡学校，修订完善《九江市中 心城区中小学布局专项规划(2021—2035年)》,优先在人口密集区 域新建、改扩建公办小学。

2.促进区域教育资源优质均衡发展。进一步优化市中心城区教  育资源配置，着力破解中心城区优质教育资源不足不均等矛盾，更  好地满足人民群众对优质教育资源的需求，实施义务教育强校提质  行动，加快办好一批条件较优、群众满意的“家门口”新优质学校。  坚持将推进中心城区中小学集团化办学作为优化中心城区教育资源   配置的重点工作来抓，采取“名校+分校”“名校+新校”“名校+弱校” “城市学校+农村学校”等模式，推进集团化办学，提升整体办学水  平，缓解“择校热”压力。

3.完善弹性入学机制。在农村义务教育学校及城区学位富余、 条件成熟的区域试点“入学年龄弹性选择”,允许8月31日至12月 31日出生的儿童家长根据孩子实际情况申请提前入学。试点成熟后， 根据学生学龄人口情况逐步放宽入学年龄限制。

4.丰富学前教育资源。深入贯彻落实《学前教育法》,督促各地 各园依法办学，完善普惠保障机制。优化幼儿园布局规划，增加公 办园位供给，扩大优质学前教育资源覆盖面。持续推进标准化幼儿 园建设，开展学前教育延时保教服务。

再次感谢您对我市教育工作的关心与支持!您的建议为我们改 进工作提供了宝贵思路。后续，我们将密切关注教育政策动向和社会需求，在保障教育公平、优化资源配置方面持续发力。欢迎您继 续对教育工作提出宝贵意见，共同推动我市教育事业高质量发展。