九江市教育局

九教议字〔2025〕17号

分类：(A1)

公开情况：(公开)

关于市十六届人大六次会议 第149号建议答复的函

尊敬的万祥代表：

您提出的《关于加强小学生近视防控工作的建议》收悉，现答复如下：

非常感谢永修县代表团万祥代表对九江教育和儿童青少年近视防控工作的关注。儿童青少年视力健康是教育高质量发展的重要指 标，我市始终将近视防控作为教育教学管理的重点工作，纳入政府 履职考核，同时也是中小学健康促进专项行动的重要考核指标，每 学年按照省厅专项工作部署及要求规范开展、深入推进。正如您在 建议中提出的电子设备增多、课业负担影响、室外锻炼活动时间过 少及“课间圈养”等现象确实存在，是学生近视比例攀升的重要因 素，也是近视防控工作的难点、堵点。现结合您给出的工作建议和 我市儿童青少年近视防控工作的开展情况逐一回复。

2018年以来，我市一直高度重视儿童青少年近视防控工作，2019 年8月印发了《九江市综合防控儿童青少年近视实施方案》(九府办字〔2019〕90号),成立了九江市儿童青少年近视综合防控工作领导 小组。2019年12月，市政府与各县(市、区)政府签订了儿童青少 年近视防控责任书，并将该项工作纳入对政府履行教育职责的考核 内容。自2018年至2020年期间，省教育厅、省卫生健康委、省体 育局、省市场监督管理局每年对各设区市儿童青少年近视防控工作 进行评议考核，在2022年10月公布的《2020年全省综合防控儿童 青少年近视工作评议考核得分及等级》中，九江市位列全省第一。 近三年我市儿童青少年综合近视率为2021 年48.82%、2022 年 48.36%、2023年48.13%。2025年2月13日，我市印发《关于切实 做好九江市幼儿园和小学近视防控关键阶段防控工作的通知》(九教 函〔2025〕2号),将防控关口前移，切实落实好“抓早抓小抓关键”, 实现更快降低近视率的工作目标。

一、关于“建立学校降低近视率管控目标和考核机制”建议：

自2018年以来，全市综合防控青少年近视工作得到社会各界的 高度重视广泛参与，防控领导小组各成员单位也都认真履职履责， 力求在上一年近视率的基础上每年降低0.5 个百分点。每年，中共 九江市委教育工作领导小组和九江市人民政府教育督导委员会印发 《对县(市、区)党政领导干部年度履行教育职责督导评价工作实 施方案》,市教育局印发《关于开展九江市直教育系统学校年度绩效 考核工作的通知》,将儿童青少年近视防控工作、总体近视率、体质 健康状况纳入年度考核；将视力健康、儿童青少年身心健康、课业 负担纳入义务教育质量监测评估体系。2025 年，濂溪区、柴桑区、 永修县、庐山市参加了包括学生体质健康等九门学科在内的义务教 育质量评价测试工作。2024年全市学生体质健康优良率达66.50%、合格率达97.57%。

自2019年起，我市已同步建立儿童青少年近视防控工作评议考 核制度，定期对各县(市、区)儿童青少年近视综合防控工作开展 评议考核，督促各地各校加大儿童青少年近视防控工作的力度，查 找差距、补齐短板、对标对表，细化工作措施。今年，教育部将对 各省、各设区市开展2023年至2024年儿童青少年近视防控评议考 核工作，我局已对该项工作进行了专项部署。

二、关于“实施家、校、医联动，建立多方联动防控机制”建 议：

( 一 )家校联动

家庭教育对孩子的成长至关重要，为让家长及时了解科学用眼 护眼知识，我市各中小学校持续通过家长会、“小手拉大手”、主题 宣讲等形式广泛开展“爱眼护眼家校行动”,并以微信群、公众号、 “美篇”等网络平台为载体，大力开展近视防控科普活动，带动家 庭、帮助孩子养成良好用眼习惯，督促家庭切实落实好近视防控的 家庭责任。

积极开展户外亲子活动，营造良好的家庭体育运动氛围，引导 家长陪伴孩子进行户外体育锻炼，每天接触户外自然光的时间60分 钟以上。鼓励、支持孩子参加各种形式的体育活动，落实校内校外 各锻炼一小时要求，督促孩子认真完成家庭体育作业，掌握1—2项 体育运动技能，培养孩子养成终身锻炼好习惯。

各中小学校、幼儿园严格管理学生使用电子产品，倡导家长减 少陪伴孩子时使用电子产品，居家时指导学生科学规范使用电子产 品，非学习目的的电子产品使用单次不超过15分钟，每天累计不超过1小时，使用电子产品学习30-40分钟后，休息远眺放松10分钟， 年龄越小连续使用电子产品的时间要越短。

(二)校医联动

我局联合市卫健委每年召开全市儿童青少年近视防控工作培训会，邀请市卫健委疾控科、疾控中心等专家为各县(市、区)教育 局业务股长、学校分管副校长及校医(保健教师)进行业务工作培 训，统一部署每年度全市学校近视防控视力筛查工作，严格实施筛 查和干预流程，对接县(市、区)教育、卫健、疾控、筛查机构和 学校，加强视力筛查工作和干预行动的专业培训，及时督促数据录 入和上报工作，做到每季度一调度，每学期一小结，有效保障全市 儿童青少年近视防控工作的顺利开展。

三、关于“改善相关教学设施和条件”建议：

自2019年起，我市将“改善办学条件”列入为九江市全面加强 儿童青少年近视综合防控的主要工作，2022年8月，市教育局向市 政府报送《关于请求拨付2022 年市直学校教室灯光改造经费的报 告》,市财政局从2021 年省返还地方教育附加资金中安排市直学校 教室照明达标建设专项资金750万元，其中，2022年已安排350万 元用于改造照明设施，2023年投入400万元对市直23所学校照明不 合格的教室改造安装护眼灯。2024年，在省教育厅无粉 LED 灯光改 造项目基础上，为市直所有学校老旧教室及薄弱县区学校更换护眼 灯，改善学生视觉环境。截止目前，市直所有中小学校、幼儿园均 已安装护眼灯，实现“无死角”护眼。

四、关于“推动学校建立学生座位定期轮调机制”建议：

    建立科学的学生座位定期轮换制度，有助于均衡学生视觉环境，减少斜视和视疲劳风险，是改善学习环境、落实近视防控的一项重 要举措。学生座位定期轮调机制属于各地中小学校常规开展的工作， 现阶段可能存在个别学校没有按要求定期进行座位轮调，我们也将 把此项工作作为近视防控工作的一项落实细则，要求学校根据教室 布局、学生身高、视力状况、班级人数等因素，科学制定轮换周期   (每1 - 2 周轮换、“行轮换+列轮换”相结合模式)和轮换方式(如  “S 形”、“前后轮换”等),避免简单化、形式化。并且在保证公平 和防控效果的前提下，兼顾个体差异，对于经专业机构诊断确实需 要特殊照顾视力问题的学生，允许其在医生建议下适当固定或限定 在特定区域就做。另外，要求学校通过家长会等方式，向家长宣传 座位轮调的目的意义，争取家长理解、支持与配合，减少不必要的 误解和干扰，引导家长关注培养孩子整体用眼习惯和增加户外活动， 而非过度聚焦座位本身。

五、关于“认真落实双减政策，切实减轻学生课业负担”建议：

我市严格落实《江西省加强中小学生体质健康管理十项规定》,  严格执行国家体育与健康课程标准，确保学生在校每天进行1 小时 以上户外活动时间，规范开展每日上、下午眼保健操，全面实施体 育家庭作业制度。2023年3月3日，转发省教育厅关于印发《中小 学体美劳“保课时”三年攻坚行动实施方案》的通知，“保课时”攻 坚行动从2023 年起实施，为期三年，力争到2025年全省中小学校 全部开足开齐体美劳课程。根据《关于印发〈江西省义务教育新课 程实施办法〉的通知》(赣教基字〔2022年〕45号)《江西省教育厅 关于普通高中新课程编排的指导意见》(赣教基字〔2021年〕29号) 规定，体育与健康小学阶段每天1课时，初中阶段每周3 课时，普通高中每周2课时；劳动教育全学段每周1课时。3月23日，市教 育局《转发省教育厅关于继续做好中小学体美劳“晒课表”工作的 通知》(九教办函〔2023〕6号),要求各地各校严格按照文件精神予 以落实，并纳入常态化自查、督导内容，市教育局不定期开展明察 暗访，通报核查结果。

另外，除以上工作之外，我局还在以下方面强化儿童青少年近 视防控工作：

1.科教宣传常态化。 在每年的近视防控宣传月以及全国“爱眼 日”期间，市卫健委、市教育局及市科协组织中小学生近视防控科 普直播讲座，邀请省内医院眼视光专家、医学博士、全国近视防控 宣讲团成员等作为主讲专家，为九江市中小学生、教师及家长上公 益直播课。

2.视力档案精细化。 要求各县(市、区)教育、卫健部门要督促 指导辖区内学校按照“一生一档”的原则建立学生视力健康电子档 案，配合筛查的医疗机构完成《儿童青少年近视筛查记录表》,经属 地疾控中心审核后单独上报春季、秋季学期视力筛查结果，并于寒 假前完成年度视力筛查数据信息的建档入籍工作，切实保障档案信 息“线上线下”同步，确保档案信息的连续性和完整性。

3.营养干预专业化。 市教育局联合市健康促进中心每年度召开 九江市学校卫生管理人员培训班，邀请公共健康与社会发展研究会、 九江市第一人民医院营养科等专家为各县(市、区)教育局业务股  长、中小学校分管校长、校医带来中小学饮食营养与健康促进讲座。 分析中小学生营养健康状况、中小学生相关健康问题防控以及学校 在营养与健康教育中的功能让学校管理人员充分认识到科学的营养摄入对预防学生近视及其他慢性病的重要性，并建议学校要提供科 学的午餐用餐指导、在校开展学生饮食与营养认知教育以及监测学 生体质和营养健康状况。