九江市教育局

封成代表：

十分感谢您对教育工作的支持特别是对青少年法治教育的关注和关心。您提出的关于“进一步加强未成年人普法教育”的建议收悉，现答复如下：

一、关于您建议各级党政机关要高度重视未成年人的法治教育，将法制宣传教育列入教育发展和教育事业的整体布局中，保证法制宣传教育工作的正常开展的情况。

（一）全市教育系统落实未成年人法治教育情况：

1.建立健全普法机制。市教育局已成立了由局党委书记、局长任组长的普法教育工作领导小组，“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，建立健全“统一部署、分工负责、形成合力”的普法工作机制。各地各校也相应成立了普法教育工作领导小组，全面落实普法责任制，认真履行普法责任和普法义务，充分发挥九江市教育系统普法领导小组的协调作用，确保未成年人普法教育各项工作任务落到实处。

2.认真制定和实施普法规划。未成年人普法教育，一直是我市教育系统普法的重点。长期以来，全市教育系统高度重视未成年人法治教育和学校法治教育工作，根据教育部和江西省教育厅的工作部署，九江市教育局已经连续实施了八个五年普法规划。今年，市教育局先后印发了《全市教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》（九教发〔2022〕26号）、《九江市教育系统2022年普法依法治理工作要点》（九教办发〔2022〕52号）等文件，明确将未成年人纳入重点普法对象，对未成年人法治教育做了进一步规划，接下来，市教育局将积极落实文件各项工作任务。

3.全面落实《青少年法治教育大纲》。根据教育部、司法部、全国普法办印制的《青少年法治教育大纲》要求，从2016年起，在全市小学开设《道德与法治》课程，将法治教育课纳入小学学科课程体系。以普及《中华人民共和国宪法》为中心、重点宣传和学习《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国义务教育法》、《江西省未成年人保护条例》等法律知识和青少年自我保护常识。大部分县（市、区）教育局还出资印发了图文并茂，涵盖安全、法治等内容的《中(小)学生法治安全教育读本》，丰富法治课堂教学内容。

4.注重法治教师队伍建设。先后组织21批次近700名教师参加国家、省和市本级法治教师培训，极大地提高了法治教育水平。2021年，组织全市50名道德与法治骨干教师赴华东师范大学进行为期一周的集中研修，进一步提高我市道德与法治教师的学科专业水平，大力推进新时代法治教育建设。组织我市10名法治教师和法治辅导员参与教育部组织实施的“国培计划（2021）”——中小学教师网络法制教育培训项目，2021年5月12日由市教育局组织中心城区130名一线中小学思政教师参加《道德与法治》课程业务培训。6月15日市教育局选派市级思政骨干教师50人开展为期7天的提升培训。通过市级、县级和校级培训，实现全市中小学思政教师培训全覆盖。

5.完善法治副校长建设。为弥补专业教师队伍不足，开辟青少年法治教育第二课堂。2022年九江市平安九江建设领导小组、预防青少年违法犯罪专项组、共青团九江市委、九江市教育局共同印发了《关于聘任市直中小学兼职法治副校长的通知》（九预青犯罪发【2022】3号）文件，对市直各学校发法治副小组指定有关公、检、法、司等部门熟悉法律业务人员到各学校担任兼职法治副校长，聘任年限为2022年-2024年。当前，全市有548所学校，从公安局、检察院、法院等政法系统中聘请了679名法治副校长，法治副校长以“上大课”的方式每学期开展1—2次“以案说法”的普法教育，用鲜活的案例对学生加强警示教育。

6.利用法治宣传日、宣传周、宣传月等多种形式进行学习宣传。以“12.4”国际宪法日暨全国法治宣传日、未成年人保护宣传周、全国中小学生安全教育日、全市社会治安综合治理集中宣传日等节庆日为契机，积极开展“学宪法 讲宪法”演讲比赛和知识竞赛活动，“我的安全我知道”演讲比赛等丰富多彩的法律宣传活动。尤其是近些年来，在我市选手代表江西省出征全国学生“学宪法 讲宪法”知识竞赛连续四年取得全国一等奖的佳绩，“学宪法 将宪法”演讲比赛多次获全省第一名的成绩并代表江西省参加全国大赛。每学期，坚持以“上大课”的方式开展了1—2次“以案说法”，“模拟法庭”、“美食节”等教育活动，通过学科教材、校本教材、以案释法等载体深挖法治教育资源，努力向学生渗透法治观念，切实做到教材、师资、课时、经费、检测“五落实”。

7.充分发挥多媒体在线普法作用。在普法学习宣传过程中，各地各校充分利用电子屏、校园网、家长微信群、学校公众号、宣传板、制作横幅等展示相关法律知识，营造浓厚的法治学习氛围。连续六年，我市组织中小学生参加教育部主办的点亮“宪法小卫士”网上普法答题活动，学生参与率和得分率均位于全省全列，仅2021年，我市就有62万名学生登入全国青少年普法网，参加“宪法小卫士”线上学习和答题活动，获得省教育厅高度表扬。2021年，宪法宣传周，市教育局在九江市第七中学设立分会场，各县（市、区）也应要求分设会场，全市共设立了12个分会场，通过全国青少年普法网与北京主会场实现连接，同步参与“宪法晨读”活动，师生参与人数达56万余人。

（二）市各党政机关落实未成年人法治教育情况：

1.市公安局：九江市公安局认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》（以下简称“两法”）等法律法规，以预防青少年违法犯罪为重点，强化组织领导，加强法治教育，加大宣传力度，完善工作措施，开展专项整治，依法严厉打击侵犯危及青少年健康成长的违法犯罪行为，积极创造青少年学习成长的良好社会环境。全市各级公安机关开展了一系列“办实事 送平安”安全教育进校园系列宣讲活动，通过由相关业务警种民警组成宣讲团，面向全市各大、中、小学共为 7000 多名学生开展法制教育和安全防范教育等相关主题的宣讲，在全市公安机关完成校园安防“四个百分百”建设的硬件基础上， 以进校园系列宣讲活动全面提升校园安全软实力，使青少年学法用法、遵纪守法的良好习惯逐步形成。各地民警根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，针对近期学生易发生的安全风险隐患，通过专题讲座、现场互动等形式，运用通俗易懂、学生容易接受的语言，以禁毒、交通安全、反电诈、防校园欺凌等知识为重点内容进行宣讲，树立青少年法律意识，提高青少年自我保护能力。同时，各地还通过发送手机短信、微信和发放安全宣传资料、拉横幅、立展板的方式深入开展安全防范教育，主动消除潜在的不稳定因素，用认真细致的工作换来青少年的平安意识。同时，市局还紧紧抓住校园安全防范最关键环节，全面推进“新型警力护校园”行动，不断提升校园安防能力用爱用心为全市中小学、幼儿园撑起一把安全的大伞。在公安机关主导下，在校门卫增设完善“一个安检门、一键报警器、一组存储柜、一间会客室”（简称四个一工程），全年共改造完成 688 所学校，真正做到了把好事办好，切实为广大师生解决了实际安全问题。

2.市司法局：一是加强“八五”普法规划顶层设计。在“八五”普法规划中，明确把全面提升青少年法治素养作为重点，对落实普法责任制、强化法治课堂教育、开展青少年宪法和民法典教育活动、推进青少年法治教育实践基地和法治资源教室建设以及完善法治副校长、法治教师和法治辅导员队伍建设等方面作出了要求，以进一步完善政府、司法机关、学校、社会和家庭共同参与、有效联动的青少年法治教育新格局。二是加强未成年人法治宣传教育引领示范。司法行政系统强化法治宣传服务职能履行， 创新打造“一公里法治主题文化圈”、“法律明白人”广场等阵地载体， 充分利用“法律八进”“美好生活.民法典相伴”等活动载体， 带头深入开展“法律进学校”、“法律进乡村”、“法律进社区”、“法律进网络”等活动，使未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规的宣传普及进一步走深走实。此外，强化其他职能履行过程中的法治宣传教育。如，在为符合法律援助条件的未成年人提供援助过程中，强化工作人员、律师的法治宣传作用发挥，强化法治和德治相结合的教育、感化、纠偏作用。三是加强未成年人法治宣传教育督促指导。以落实“谁执法谁普法”责任制为抓手，就“谁执法谁普法”责任主体、主要任务、工作机制进一步明确要求，制定普法责任清单。市普法办督促指导市教育局等相关普法责任单位落实普法责任，积极开展“法律进校园”活动， 充分利用课堂、第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育，在开学第一课、毕业前最后一课、毕业仪式、成人仪式中有机融入法治教育内容。通过上课、座谈、警示教育、实践活动等形式，重点宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《禁毒条例》《道路交通管理条例》等一系列与未成年人学习生活密切相关的法律法规，以案释法，以事论理，持续强化未成年人法治教育。

3.团市委：一是强化预防教育，积极构建青少年成长安全护盾。坚持预防为主、教育为先，不断提升青少年防灾抗害的意识和能力，同心构建权益保护同心圆。不断丰富未成年人自护教育活动形式，围绕平安春节、中高考减压、暑期自护、防溺水等工作，广泛开展了“青春自护·暑期安全”“未成年人保护工作宣传月”等活动，增强未成年人自我保护和遵纪守法意识，活动参与人数达1.4万余人。发放《中华人民共和国未成年人保护法》《青少年禁毒知识应知应会》宣传册4000份，不断提升未成年人自护意识。二是注重社会动员，全力整合未成年人保护各类资源。坚持眼睛向外、开放并举，不断推动社会各界力量汇聚未成年人保护工作。团市委立足新时代青少年成长需要，为青少年提供有效、便捷的针对性服务。①推进市12355青少年服务中心建设。中心专注青少年心理健康，深入8所学校建立心理咨询实践基地、心理健康教育基地，联合市司法局共建未成年社区矫正中心，联合市专门学校共建心灵驿站，用心、用情服务全市青少年群体。中心成立以来，共服务青少年近万余人次、成功干预个案500余个。疫情期间成功救助3名有自杀倾向青少年，每年都有十余人通过心理干预考取一本。②拓展专业的教育基地。为保障青少年合法权益，5月20号，团市委、市中院联合市专门学校、彭泽县法院共同建立“少年法庭宣传教育基地”，联合太阳村鄱阳湖儿童救助中心、都昌县法院建立“少年法庭司法保护基地”。三是创新工作方式，全面精准掌握青少年底数信息。辖区青年信息是开展未保工作的家底，也是重点和难点。为顺利实现试点社区（村）“双零”（青少年零犯罪、青少年零受害”）达标，我们依托辖区学校、社区综合服务中心、家庭教育指导服务中心（站点）等党政平台，充分挖掘青年空间、儿童之家、四点半课堂等团属平台的覆盖作用，以点带面逐一排查辖区青少年基本状况，动态监控。不断丰富活动形式和内容，定期邀请部队官兵、律师、民警结合亲身经历开展法治宣传教育、道德实践活动、公益志愿服务等活动，引导青少年知礼仪、明是非、懂规矩，进一步增强平台粘性，促进各项工作开展。四是增强服务输出，真情实意关爱重点青少年群体。①实施推广“九江希望工程·温馨小屋”公益项目。联合市希望公益服务中心开展“希望工程1%捐助”活动，共募集爱心资金139.04万元，用于“温馨小屋”项目。针对经济困难家庭中无独立居住和学习环境的8至16岁青少年儿童，依托其原有住房打造独立空间，统一规划设计，并配备必要的家具、学习用品和生活用品，给贫困孩子创造一个温馨舒适的成长“新空间”，目前已建成41个小屋，还有51个小屋正在建设中。②广泛发动筹资开展各类助学活动。2021年开展了“希望工程1+1”项目、“春暖花开”助学项目、“中国茅台·国之栋梁—2021希望工程圆梦行动大型公益助学活动”、“希望工程·壹元捐公益助学活动”等助学项目共资助118名困难学生，资助金额达22.2万元，为农村未成年人成长发展提供新助力、播种新希望。2021年收到招商银行信用卡中心等爱心企业对九江市8所小学爱心图书室的捐赠，共计捐赠图书7600册。③组织开展“宝贝出村”特别行动。发起希望工程“童心协力·宝贝出村”公益行动，节假日组织农村困境青少年和留守儿童走出乡村，走进图书馆、红色教育基地、安全教育基地等地开展“宝贝出村”研学活动，接受爱国主义精神洗礼、自护教育、开拓眼界，融入城市，让孩子得到更多的关爱与关怀，让农村留守儿童、青少年在参观体验中开拓视野，在寓教于乐中增长才干，在亲身经历中立志树德，激发奋发图强、报效祖国的内生动力。

4.市妇联：一是加强法治宣传，提高未成年人法律意识。充分利用综治宣传月、信访宣传月、三八维权周等重要节点，开展以《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规为主要内容的宣传活动。走进九江市未成年人专门学校，学习开展“与法同行、守护少年的你” 为主题的关爱未成年人活动。法官现场诠释了青少年违法犯罪的原因和对社会造成的危害，心理咨询师为该校师生进行了“奔跑吧祖国的花朵和未来”的心理专题讲座，对青少年学生心理焦点问题，进行了心理咨询和心理疏导，帮助学生们建立阳光心态。举办“防范新型毒品对青少年危害”大型宣传活动，警示未成年人毒品巨大的危害和给家庭带来的灾难，深刻认识到了吸食毒品的严重性。以社区“四点半课堂”为平台，就新修订的未成年相关法律政策进行解读，引导少年儿童用合法方式、正确渠道保护自己， 帮助未成年人进一步提升了自我防范意识和预防违法犯罪。市妇联注重与相关职能部门紧密融合，联合市检察院

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专门制定下发了《关于建立推动妇女儿童权益保护工作合作机制的通知》（九检会[2020]5 号），联合检察院、公安局、司法局等 7 家单位，下发了《关于全面推进未成年被害人“一站式”办案救助工作的意见》（九检发〔2021 28 号）， 把保护未成年人合法权益、涉案未成年人司法保护和预防未成年人犯罪工作作重要内容，提出明确的目标要求和措施增强了工作的针对性和可操作性，教育未成年人养成遵纪守法的习惯。二是深化家庭教育，优化未成年人家庭环境。深化家庭教育指导服务，提高广大家庭的家庭教育意 识和能力，引导新时代父母建立科学的儿童观、教育观、家庭价值观，争做合格家长、培育合格人才。以《家庭教育促进 法》、“陪伴的力量”、 “不忘初心”等主题家庭教育巡回讲座，传播家庭教育知识、理念，巡讲覆盖九江市各中小学、社区和幼儿园，受益家长 2026 人，学生 11286 人，充分发挥了家风家教的力量，让社会主义核心价值观在家庭落地 生根。加强队伍建设，充实家庭教育讲师团队伍，以购买服务的方式，组织全市家庭教育宣讲骨干,中小学幼儿园老师、妇联干部、家长 160 人继续参与江西省首届家庭教育指导者职业能力认证班，培育家庭教育骨干力量。持续加强未成年人思想道德建设，通过寻找最美家庭、推选“新时代好少 年”等活动，发挥榜样力量，号召全市广大少年儿童向楷模学习。三是开展帮扶活动，做好特殊儿童工作。全市妇联系统及相关部门组织开展“把爱带回家”儿童关爱服务“四送” 活动，“ 送家风故事”“送家教服务”“送法治安全”“送社会关爱”。充分发挥了道德品格培育、健康文化熏陶、指导社会实践、心理健康疏导呵护、亲情补缺的功能。开展结对帮扶孤儿、留守儿童和困境儿童， 解决他们的实际困难，通过电话、通信、面对面等方式为他们保驾护航，引导他们树立正确的价值观和世界观。

5.市法院：一是加强少年法庭机构设置和审判组织情况、受案范围。2012年， 九江中院设立独立建制的未成年人刑事案件审判庭。2015年设立独立建制的少年审判庭，现有两名员额法官，一名法官助理，两名书记员。涉未成年人的刑事、民事、行政案件现已统一归口由少年审判庭审理。2021年3月30日上午九江中院及全市基层法院举行了揭牌仪式，都正式挂牌成立“少年法庭”。二是构建少年法庭审判模式和工作机制。九江中院对于未成年人犯罪，推行“柔性审判”方式。以保护挽救及未成年人利益最大化为宗旨，实行圆桌审判制度、庭前教育制度、社会调查制度、帮教回访等制度。特别是对抵触心理强烈、存在心理隐患的未成年人，聘请熟悉并了解未成年人心理活动的医生和教师担任心理辅导员，开展心理辅导进行心理测评，充分发挥心理干预机制的挽救和帮教作用，帮助他们消除心理障碍，正确面对人生，重新走向社会。全市法院注重审前分流，为涉未成年人案件开设“绿色通道”，积极与公安、检察院及司法等部门协调，探索将同案成年被告人和未成年被告人分开羁押、分案起诉、分案审理、分别矫正的新模式。对未成年人实行优先立案、优先审理、优先执行、尽量缩短办案时间，切实杜绝超期羁押。坚持贯彻“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，依法从轻、减轻处罚，帮助未成年罪犯悔过自新、重返社会。九江中院以维护婚姻家庭和谐稳定，保障未成年人、妇女和老年人的合法权益为原则，践行社会主义核心价值观，树立人性化的审判理念，在审判实践中正确适用《中华人民共和国民法典》《反家庭暴力法》《家庭教育促进法》《中华人民共和国妇女权益保障法》和《最高人民法院关于进一步深化家事审判方式和工作机制改革的意见（试行）》等家事法律法规及司法解释，在整个诉讼过程中充分保护当事人的合法权益，保护当事人隐私，注重人文关怀，充分发挥家事审判对家庭成员关系的修复和治疗作用，推进家风建设和家庭美德建设。九江两级法院在审理家事案件中树立调解优先、未成年人利益保护最大化原则。三是开展未成年人普法宣教的活动。九江两级法院通过“送法进校园”“送法进企业”“送法进社区”、公益法律讲座、法庭开放日、模拟法庭等多种形式，通过法院官方微信、微博、抖音、官网、媒体等多种平台进行案例的宣传及相关法律的普法工作。加大宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《反家庭暴力法》《家庭教育促进法》的力度，提高人民群众特别是未年人的法治观念和安全意识，全力维护未成年人的合法权益。四是创新举措深层次保障未成年人合法权益：①制度创新。 2021年3月24日，我院成立全市法院少年家事审判工作领导小组及其办公室，负责指导全市法院少年家事审判工作的推进、创新。目前，我院涉未成年人的刑事、民事、行政案件已统一归口由少年庭审理，实现了“三审合一”。在最高院的部署和省高院的安排下，2021年3月30日，我院与全市14个基层法院的少年法庭同步挂牌，实现了全省首批少年法庭全覆盖。② 工作模式创新。加强与市妇联、团市委、市教育局、市关工委等部门单位的协调联动，充分利用外部力量，完善诉调对接机制，促进少年家事纠纷多元化解。2020年底，我院打造的专业化少年家事审判中心正式成立并启用，其中设立了少年家事审判法庭、家事调解室、诉前调解室、第三方工作办公室、心理咨询疏导室等工作场所及家庭文化长廊，占地面积287.9平方米。在少年家事审判中心特别设立了袁毓明工作室，邀请其团队入驻并参与少年家事案件的诉前调解工作，签订《共同建立诉调平台实行诉前调解工作的合作协议》，完善了法院与社会组织联动的诉调对接工作模式，快捷高效地化解纠纷，打造高效率、贴民意、促和谐的矛盾纠纷处理方式，该工作室共自2020年8月至2022年4月，共调解案件284件，调解成功90件，调解成功率为31.7%。③法治宣传、司法保护创新。2021年5月20日，九江中院联合彭泽县人民法院、都昌县人民法院，在九江市未成年人专门学校、太阳村鄱阳湖儿童救助中心分别设立了“少年法庭宣传教育基地”“少年法庭司法保护基地”，两个“基地”的设立，是进一步拓展延伸少年法庭审判职能，进行法治宣传，加强预防和减少青少年违法犯罪、增强未成年人司法保护、促进未成年人健康成长的创新举措。④提高司法能力有创新。2021年11月24日，九江中院与九江学院签订合作协议，双方在九江中院少年家事审判中心共建“少年家事审判司法实践基地”，在九江学院法学院共建“少年家事审判司法研究基地”。双方将依据两个基地，加强双向互动交流，促进司法实践优势和和学术资源优势互补。

6.市检察院：近年来，九江市检察机关按照高检院要求，充分发挥检察机关法治副校长职能，积极参与校园治理，集中开展“守护明天——法治乡村行”、护苗绿书签之“百名检察官进校园‘春蕾’行动”、“扫黄打非”等专项活动，切实扛起了检察机关的司法责任，把“法治副校长”向乡镇延伸工作落到实处，进一步提升了乡村学校学生的法律知识和自护知识。2021年全市共有204名检察官担任“法治副校长”，全年共开展“法治副校长”进校园活动227次，覆盖学生26000余人，发放各类普法宣传资料20000余份。

二、关于您建议司法行政机关，特别是基层司法所要积极行动起来，承担起未成年人法治教育的责任，统筹协调各个部门，确实把未成年人法治教育摆上重要的议事日程情况。

一是积极开展“法律六进”活动。基层司法所会同市司法局邀请普法讲师团成员进学校、进农村，重点交通安全、治安、网络迷恋、禁毒、消防安全常识、逃生技能、安全事故、反邪教等方面法律知识，同时结合巡回活动，组织开展少年学生专题法治图片，以主题鲜明、直观易懂、图文并茂的漫画、案例等形式，对青少年学生的进行法治宣传教育。

二是开展好未成年人法治学习教育第二课堂。充分发挥法治副校长作用，部分基层司法所人受聘任所在地学校法治副校长，把课堂教学与课外活动、社会实践结合起来，组织学生参加禁毒签名、参观法治图片展、观看法治影片、违法犯罪人员现身说法等活动，对青少年学生开展生动活泼的法治教育，突出法治宣传教育的针对性、实效性和趣味性。做好开学第一课、假前最后一课、放学5分钟、致家长的一封信、法治教育主题班会、小手牵大手活动、青少年模拟法庭、普法校园行、法治教育课竞赛等9个“规定动作”，通过强化基础性工作，推动全市学校法治宣传教育水平连年提升。

三是积极为未成年人提供法律服务。组织、引导律师所、公证处、法律援助中心和基层法律服务所等法律服务机构参与创建优秀“青少年维权岗”活动，通过开展争创活动，进一步激发广大法律服务工作者做好妇女儿童保护工作的积极性和主动性。同时，加强对失足青少年的帮教工作。依托律师事务所、街道司法所等，对“边缘青少年”的开展帮教，组织、指导街道司法所会同村居居委会，对劳教解教或判处缓刑的社区青少年，做好矫正工作，有效维护了未成年人的合法权益，在一定程度上减少青少年重新犯罪（错）率。下一步，我市基层司法所将积极行动起来，主动加强与各个部门的协调， 推动未成年人普法教育的落实落地。

再次感谢您对教育工作的关心和支持，望今后多加强联系，多提宝贵意见。

　　　　　　　　　　　　　　　九江市教育局

2022年6月30日