九江市教育局

尊敬的陈江华代表：

您提出的关于“关于多渠道解决优化农村教育资源配置，逐步缩小农村与城市义务教育条件差距，努力实现社会教育公平的建议”收悉，非常感谢您对教育事业的热心关注和大力支持！现答复如下：

近年来，在省委、省政府的领导下，市委、市政府高度重视教育工作，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，紧扣义务教育均衡发展目标，加强乡村教师队伍建设，特别是贯彻落实国家、省有关乡村教师支持计划实施办法以来，我市积极开展送教帮扶、结对帮教、交流轮岗、定点支教贫困村全覆盖等系列支持农村教育活动，拓宽思路，强化举措，精准助教，助力教育脱贫攻坚，促进乡村教育均衡发展。现就我们开展的有关工作汇报如下：

以乡村教师队伍建设为中心，紧扣教育脱贫攻坚目标任务，实行“两个全覆盖”支教帮扶 ，加大城乡教师交流力度，拓宽乡村教师引进渠道，落实提高乡村教师相关待遇，全力助力教育精准扶贫。

一、实行“两个全覆盖”助力教育精准扶贫。

按照市委、市政府《关于开展“三派三服务”活动的实施意见》（九字[2017]12号）文件和市委关于“定点支教贫困村全覆盖”的要求精神，我局在开展“千人支教计划”行动的基础上，采取两个“全覆盖”即定点支教贫困村全覆盖和城乡学校结对帮扶贫困村全覆盖，和名优教师送教下乡等方式进一步助力精准扶贫。

一是优秀教师定点支教贫困村全覆盖。从市（区）、县（市）中小学校选派324名优秀教师，到全市333个贫困村中的324所农村小学开展定点支教为期一年，实现定点支教贫困村全覆盖。其中市（区）选派50名优秀教师，县市选派274名优秀教师。市（区）选派的50名优秀教师主要下派到贫困村较多的修水县和都昌县。

二是城乡学校结对帮扶贫困村全覆盖。在选派教师定点支教贫困村全覆盖的基础上，实行城区优质学校与贫困村农村小学结对帮教帮扶，实现结对帮扶贫困村全覆盖。从市（区）、县（市）城镇选择优质学校165所采取“一帮二”或“一帮一”对324所贫困村农村学校或教学点结对帮扶，通过管理互通、教学一体、师资交流、学生互动、物质援助、资源共享，使对口农村薄弱学校在办学理念、办学条件、管理水平、师资力量及教育教学质量等方面有明显提升，加快城乡教育一体化发展，缩小城乡教育差距。

三是名优教师送教下乡。开展名师、优秀教师“送教下乡”活动，搭建城乡教育联系的桥梁，为农村地区送去教育新理念、新知识和新方法，推进农村中小学教育教学改革，促进教育健康快速发展。全市每年组织300人次名优教师“送教下乡”。一是借力市直、县级名师工作室，构建网络支教交流平台，实现优质教育教学资源贫困村农村学校共享。二是组织名师送教下乡。按需送教到校，每学期安排1次以上送教研或送优课、送讲座等送教活动。

二、拓宽渠道加大乡村教师补充力度。

1.多渠道补充乡村教师队伍。近年来，我市不断加强教师队伍建设，按照相关政策规定，根据学校教育教学实际需求，通过全省统招遴选、“特岗计划”、“三支一扶”政策、安置公费师范生等渠道引进教育人才，补充教师队伍。2020年全市共引进中小学（幼儿园）教育人才2475人，其中通过全省统一招聘引进教师940人，通过“特岗计划”引进教师350人，安置定向培养农村教师518人，安置公费师范毕业生32人，通过绿色通道引进高层次人才69人，通过“三支一扶”引进支教教师46人，通过“归雁计划”回流引进（调入）教师138人，通过政府购买服务引进编外教师382人。引进的教育人才中，80%以上均为农村学校教师。

在教师引进中加大了对农村教师的补充力度。在设置招聘岗位条件时对乡村教师做出较大倾斜，一是学历，农村学校岗位在学历条件上不作过高的要求；二是年龄，年龄一般设在35周岁以下，对于艰苦边远农村学校允许放宽到40周岁；三是户籍，对于艰苦边远贫困农村地区可从“稳定教师、留住人才”实际出发，适当招聘当地户籍人员。例如近几年修水县分别都拿出了一定岗位针对考生本人是修水县县户籍或其配偶为修水县户籍人员报考；四是性别，艰苦边远农村学校，可采取统一招聘岗位原则上按1:1的比例分别设置男女岗位的方式，在岗位条件中作出性别要求，确保男女性别比均衡。另外为确保村小、教学点开齐开足国家规定的课程。着力解决教师队伍结构性矛盾，加大补充乡村音乐、体育、美术等紧缺学科专职教师力度。今年对于乡村音乐、体育、美术三科专职教师招聘数量原则上不得低于当年本地招聘乡村教师总量的15%。按照要求我市要拿出118个农村岗位专门面向音体美教师招聘，实际上我市拿出了149个岗位，超出省定标准31个名额。

2.做好乡村教师定向培养工作。为充实农村教师队伍，提高农村教师队伍质量，近几年我市委托九江职业大学师范学院实行“定向培养乡村教师计划”，在优秀初中毕业生中招收志愿从事教师工作的学生，通过定向招生、定向培养、定向就业“三定向”培养政策，为农村教师队伍储备一批新生力量。2019年全市定向培养农村教师计划593人，2020年全市定向培养农村教师计划639人，2021年全市定向培养农村教师计划501人。

3.按照新的编制标准合理配备教师编制。为进一步完善基础教育管理体制，加强中小学编制管理，合理配置教育资源，优化教职工队伍，促进基础教育均衡持续健康发展。2019年11月，根据《江西省编办 省教育厅 省财政厅关于加强全省中小学教职工编制管理工作的通知》（赣编办发﹝2017﹞72号）文件精神，按照统一城乡中小学教职工编制标准小学1：19，初中1：13.5，高中1：12.5，特教1:3—1：4，经市编委会研究同意，市委编委下发了《关于进一步做好中小学教职工编制动态管理工作的通知》（九编发﹝2019﹞8号），严格按照统一城乡中小学教职工编制标准和最新2019年秋季开学学生人数，重新核定了各县（市、区）中小学校教职工编制数，此次调整，全市共调剂了1565名其他事业编制用于补充中小学校教职工编制。近两年来，根据动态调整教职工编制要求，修水县在原6000个中小学教职工编制基础上新增加了1429个中小学教职工编制，现有编制达到7429个，极大地缓解了教职工不足问题。

三、落实政策提高乡村教师待遇。

1.落实乡村教师相关待遇。

一是边远地区农村教师特殊津贴。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准。自2008年开始，对扎根艰苦边远地区农村教师实施了特殊津贴政策，按学校所在地艰苦程度的不同分为边远和最边远两层次，执行艰苦边远津贴标准，我市每年用于乡村教师特殊津贴补助资金达4557.6万元。受益教职工1.5万余名。下一步我局还将积极向省厅建议及时调整艰苦边远地区农村中小学教师特殊津贴的发放人数和调整特殊津贴补助标准，进一步提高农村教师工资待遇。

二是乡镇工作补贴政策落实情况。目前我市所有县（市、区）均已落实了乡镇工作补贴政策，按边远程度不同分为三个档次执行。

三是其他相关待遇的落实情况。已落实特岗教师享受与公办教师同等待遇政策，全市中小学教师全部享受医疗保险、养老保险、生育保险、工伤保险、住房公积金、取暖费和高温津贴等相关待遇，绩效工资也落实到位。

四是建立健全教师激励机制。依法保障教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平，并逐步提高。进一步健全教师激励机制，对作出突出贡献的教师在经济上补助，在精神上鼓励，让优秀人才“进得来、留得住、教得好”。如九江一中设立了突出贡献奖励基金、信华教育奖励基金；彭泽、武宁等县给学科带头人每年每人发放专家补助1-2千元。

五是逐步建设教师周转宿舍。我市共有农村中小学教师数22677人，2010-2016年我市共投入教师周转房建设中央资金8413万元，在10个项目县149个项目学校建设1670套教师周转房，建设规模58270平方米。同时我市在农村义务教育学校标准化建设工程省级资金中拿出周转房建设专项资金7147.38万元，利用村小和教学点的闲置校舍改造建设教师周转房1300套。

2.职称评审向乡村教师倾斜。一直以来，我市中小学系列职称评审工作围绕办“人本、公平、优质、幸福”教育目标，贯彻中央和省委、省政府决策部署，遵循教育发展规律和教师成长规律，按照国家深化职称制度改革的方向和总体要求，坚持以人为本，重德强艺，树立典型的原则，坚持“三个倾斜”政策（向一线教师倾斜、乡村教师边远山区教师倾斜、有突出贡献的教师倾斜）。城区义务教育学校教师晋升中、高级职务和参加省级特级教师、学科带头人、骨干教师评选时，把乡村学校或薄弱学校一年以上工作经历作为硬性条件。加大师德修养、教育教学实绩和乡村任教年限的权重，充分考虑到乡村教师的工作实际，淡化校级以上荣誉、奖励、业绩、论文发表、课题研究等指标。我市已明确从2018年开始，在教师高级职称评审时，把长期在艰苦边远农村工作满25年且目前还在农村工作的教师和有突出贡献的优秀教师实行单列申报，单列计划评审，切实向乡村学校教师和有突出贡献的优秀教师倾斜，确实保障教师的待遇。例如，在评优评先等方面对在乡村长期工作的教师予以优待，给予政策支持。

3.落实长期从教荣誉制度。落实了中小学教师长期从教荣誉制度，对在农村地区长期从教、贡献突出的教师加大表彰奖励力度。由教育部、人社部联合为从教30年的乡村教师颁发长期从教荣誉证书；省教育厅为从教20年的乡村教师和从教30年的城镇教师颁发长期从教荣誉证书。同时，我市积极开展乡村教师评优工作，2017年修水县教师慎魁元在中央电视台、教育部联合组织开展的“寻找2017最美教师”中获“2017年全国十大最美教师”，全国一共10位教师入选，慎魁元是江西省唯一入选者，也是年龄最小的入选者。

四、优化管理为乡村教育注入新血液。

1.搭建平台助推教师成长。为让长期在农村艰苦边远地区服务的特岗教师、三支一扶支教教师有机会进城，近几年来我市在岗位条件设置时，专门在城区学校拿出10%的岗位面向有过三支一扶、特岗教师等服务经历的人员招聘。目前在全省范围内只有九江地区在全省统招教师时为农村教师提供了这项优惠政策，让农村教师同样有机会进城。

2．“归雁计划”温暖人心。为解决长期在外地的本地户籍教师的后顾之忧，同时支持乡村教师支持计划落地生根。我市各县区均出台政策，对于长期在外地的本地户籍教师给予回流政策，最大限度的支持他们回家乡，为家乡的教育事业做贡献。对于跨县区任教的教师也给予对调政策，方便教师成家和安心教书育人。

再一次感谢您对教育事业的关心！您的宝贵意见和建议也是我们努力的目标和方向，对您的意见和建议我们还将积极向上反映。我们坚持把优化我市教师队伍结构作为我市教育发展的重要工作来抓，进一步加强教师队伍建设，规范从教行为，提高教师师德修养和专业水平，同时维护好教师权益，关注教师身心健康，改善教师待遇，使广大教师都能廉洁从教、依法执教、安心乐教，为九江教育事业健康快速发展做出更大的贡献。

附：代表建议办理情况征询意见表

　　　　　　　　　　　　　　　九江市教育局

2021年7月12日