九江市教育局

尊敬的周明学委员：

您提出的《关于加强我市公办中小学临聘教师规范化管理的建议》的提案已收悉，非常感谢您对我市教育事业的热心关注和大力支持！

近年来，在省委、省政府的领导下，市委、市政府历来高度重视教师队伍建设，始终把教师作为立教之本、兴教之源，在稳定扩大规模、提高待遇水平、加强培养培训等方面采取了一系列措施，教师队伍面貌发生了显著变化，有力提升了教育质量。现就您提出的有关建议答复如下：

一、对有关建议的回复

1.完善顶层制度设计

根据省教育厅《关于妥善解决原民办教师和代课教师有关问题的通知》（赣教人字[2013]30号）要求，“要保障教师正常补充需求，加强临时聘用教师管理，严禁新聘代课教师”。按照省教育厅、省人社厅、省财政厅、省编办《关于妥善解决我省中小学代课教师问题的实施意见》（赣教发[2013]13号）要求，“对因教师脱产进修、产假、病假以及流动人口子女就学增加等原因出现的教师临时短缺，由学校主管部门在现有教师中调剂交流、或从身体能适应教学工作的退休教师中临时聘用解决。各地要充分使用已有的教师编制，保障教师数量，坚决禁止新增代课教师”。省有关部门均明确要求不得再新聘代课教师，现有的代课教师可通过鼓励参加教师公开招聘的方式逐步消化。所以按照现有的政策我们不能专门为学校组织招聘临时聘用人员，各学校可采取调整工作量、从退休教师中临时聘用、加大在编教师引进力度等方式化解现有教师不足的问题。

2.加强管理

为进一步完善基础教育管理体制，加强中小学编制管理，合理配置教育资源，优化教职工队伍，促进基础教育均衡持续健康发展。2019年11月，根据《江西省编办 省教育厅 省财政厅关于加强全省中小学教职工编制管理工作的通知》（赣编办发﹝2017﹞72号）文件精神，按照统一城乡中小学教职工编制标准小学1：19，初中1：13.5，高中1：12.5，特教1:3—1：4，经市编委会研究同意，市委编委下发了《关于进一步做好中小学教职工编制动态管理工作的通知》（九编发﹝2019﹞8号），严格按照统一城乡中小学教职工编制标准和最新2019年秋季开学学生人数，重新核定了各县（市、区）中小学校教职工编制数，此次调整，全市共调剂了1565名其他事业编制用于补充中小学校教职工编制，其中市直增加编制395个。2020年市直学校再增加教职工编制28个。目前，按照统一城乡中小学教职工编制标准测算，中小学教职工编制基本配置到位，有效地缓解了中小学教职工编制缺额的情况。

3.适度提高临聘教师薪酬待遇

根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》有关规定，现有在校的临聘教师，与用人单位建立劳动关系的人员适用《中华人民共和国劳动法》、 《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定。由用人单位与劳动者签订劳动合同，双方共同协商在合同中约定劳动者的工资发放标准。

对于与用人单位建立劳动关系的劳动者的工资发放，自1995年以后，人社部门都是实行宏观管理，不再进行工资审批，将工资的确定权交给用人单位与劳动者，共同协商，双方根据市场规律合理确定工资。但劳动者的工资标准不得低于当地最低工资标准。所以对于各类学校的临聘人员，如果与用人单位建立的是劳动关系，由双方共同协商确定工资，但不得低于最低工资标准。

二、当前解决教师数量不足采取的一些办法

1.协调市级编制部门依据学生生源变化，每两年动态调整各地各校中小学教职工编制，在总量内对全市中小学教职工编制实现动态管理。同时督促县区教育和编制部门将核定的中小学教职工编制核编到校。

2.着重从对外加大教师招聘力度，对内强化教师管理、保障教师待遇挖掘师资潜力。在现有中小学教师编制总量内，最大限度释放教师资源基础上，建立健全编制内教师资源统筹调配、科学合理流动机制，采取支教、调动、走教等方式引导教师从超编学校到缺编学校交流轮岗支教。通过加大教师交流、城乡结对帮扶等工作力度，推动人员合理流动，优化学校师资配置，保障教学需要，解决教师数量不足。

3.充分利用义务教育中小学教师“县管校聘”这一改革契机，会同编制部门创新编制管理机制，统筹教师均衡配置，推动教师合理流动，改变现有编制管理体制，推进从单位人到系统人的转变。

4.加大力度补充中小学教师。拓宽渠道，做好中小学教师引进工作，做到“有编既补”。通过全省统一招聘教师、招聘特岗教师、招聘三支一扶支教教师、安置部属和省属公费师范毕业生、安置定向培养的农村中小学教师、通过绿色通道引进高层次人才、实施“归雁计划”、“银龄讲学”计划、实施“三区支教“计划、实施音体美支教、通过教师交流轮岗、通过政府购买服务的方式招聘编外合同制教师、返聘退休教师等一系列措施，加大对中小学教师的补充力度。

5.结合省委编办、省教育厅、省财政厅《关于完善中小学教职工编制动态调整机制的通知》（赣编办发［2020]63号）和省教育厅、省委编办、省人社厅《关于切实做好全省中小学教师数量补充配备工作的通知》（赣教师字（2020)3号）文件精神，为持续落实统一城乡中小学校编制标准，保障中小学校用编需求，提升中小学校用编效益，促进基础教育优质均衡发展，办好人民满意教育，市委编办会同市教育局印发《关于进一步提升中小学校编制使用效益的意见》（九编办字[2020]131号），明确了探索试行“县管校聘”，实行统筹调配机制。在市直中小学校探索实行编制部门核定编制总量，教育部门统筹调配的工作机制。根据市直中小学校布局结构调整、学生数量变化、师资队伍结构等情况，在核定编制总量的基础上，按编制总量的10%上下建立编制周转池，由市教育局在市直中小学统筹调配使用，并报市委编办备案。

根据市直中小学校空编情况，结合市直中小学2021年引进教师需求情况，本着适度原则，2021年首次建立市直中小学教师编制周转池编制40个，方式为在满足2021年引进教师需求前提下从空编较多学校调剂。例如九江七中调剂了5个、田家炳实验中学调剂了3个等等。进一步促进了编制使用活力，提高了现有编制使用效益。

再次感谢您对教育工作的关心和支持，望今后多加强联系，多提宝贵意见。

附：政协提案办理情况征询意见表

　　　　　　　　　　　　　　　九江市教育局

2021年8月13日