九江市教育局

郭三仁委员：

十分感谢你对九江教育的关心和支持。你们提出的“关于在全市开展乡村小学教育资源整合试点的建议”收悉，现答复如下：

一、科学制订农村学校网点布局规划。按照《江西省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（赣府发〔2017〕10号）和《江西省人民政府办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见》（赣府厅发〔2019〕17号）要求。各县市区要统筹乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和乡村完全小学布局，修订完善农村义务教育学校布局专项规划，按程序公开征求意见，并按程序报省级人民政府备案。在人口较为集中、生源有保障的村单独或与相邻村联合设置完全小学；地处偏远、生源较少的地方，一般在村设置低年级学段的小规模学校，在乡镇设置寄宿制中心学校，满足本地学生寄宿学习需求。农村学校布局既要有利于为学生提供公平、有质量的教育，又要尊重未成年人身心发展规律、方便学生就近入学；既要防止过急过快撤并学校导致学生过于集中，又要避免出现新的“空心校”。原则上小学1—3年级学生不寄宿，就近走读上学，路途时间一般不超过半小时；4—6年级学生以走读为主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可适当寄宿，具体由县级人民政府根据当地实际确定。目前我市新一轮的城镇和农村义务教育网点布局规划修订已经完成，市人民政府下达了批复意见，并报送了省教育厅备案。

二、妥善处理农村学校网点撤并问题。近年来，随着城镇化的快速推进，农村生源大量减少，我市这几年农村闲置村小和教学点快速增加，全市共计闲置村小教学点达668个，闲置校园校舍面积575151.89㎡，完成处置闲置校园校舍数量668所，危房全部拆除，完成处置闲置校园校舍面积数量575151.89㎡，闲置课桌椅11287套、完成调配数量11287套；闲置计算机837台、完成调配数量837台；闲置教学仪器设备869套、完成调配数量869套，从目前来看全部完成了前期闲置校舍的处置工作。今后布局规划中涉及小规模学校撤并的，由县级人民政府因地制宜确定，但要按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则从严掌握。学校撤并原则上只针对生源极少的小规模学校，并应有适当的过渡期，视生源情况再作必要的调整。要严格履行撤并方案制订、论证、公示等程序，并切实做好学生和家长思想工作。撤并后的闲置校舍应主要用于发展乡村学前教育、校外教育、留守儿童关爱保护等。对已经撤并的小规模学校，由于当地生源增加等原因确有必要恢复办学的，要按程序恢复。各地要通过满足就近入学需求、解决上下学交通服务、加大家庭经济困难学生资助力度等措施，坚决防止因为学校布局不合理导致学生上学困难甚至辍学。

三、积极推进乡镇寄宿制学校建设。“全面改薄”和提升工程醒目实施以来，我市整合中央、省级专项资金26亿元，极大地改善了农村义务教育薄弱学校的基本办学条件；同时专项资金的投入，使地方政府能够集中地方财力办教育大事，近4年来，各地集中地方资金在县城新建和改扩建学校，投入资金40多亿元，新建学校近20所，新建、改扩建学校面积180多万平方米。下一步将按照省厅统一部署继续改善乡镇寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校。在县城和中心镇新建和改扩建一批高中和中等职业学校。贯彻落实江西省政府办公厅《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见》（赣府厅发[2019]17号）和江西省教育厅《关于印发<江西省乡村小规模学校办学标准>和<江西省乡镇寄宿制学校办学标准>的通知》（赣教发[2019]13号）的有关文件精神，统筹加大寄宿制学校建设力度，努力解决乡镇寄宿制学校在办学中存在的困难与问题，促进城乡教育协调发展，我市将加大寄宿制学校建设力度，努力解决乡镇寄宿制学校在办学中存在的困难与问题，促进城乡教育协调发展，力争到2022年底，基本上实现一乡一所寄宿制达标学校。统筹推进乡村振兴与农村学校建设的有效衔接，按照乡村振兴的工作要求和省教育厅的工作要点2021年启动乡村温馨校园建设，注重校园文化环境建设，合理规划校舍建设、确保农村孩子“劝得回、留得住、学得好”。加大农村教师周转房建设，保障农村新教师的住房，保障教师队伍稳定。

四、创新模式改进项目推进的思路。在项目推进过程中，各地根据自身实际，采取创新的项目推进模式，像湖口县由于县域面积小，村小和教学点人数不多，为了确保资金使用效益，采取了“联村办学”的模式，在几个村小的中间地带，集中打造一所标准高一点的村小，这样不仅集中项目了资金，几个教学点学生全部集中到一起，也便于老师教学和开展课外活动；德安县已经没有村小和教学点，可以重点打造城区周边的乡镇学校，缓解城区大班额。武宁县、永修县、瑞昌市这样人口分布均衡的县要重点建设好乡镇中心小学，以及解决农村老师住的问题，让老师留的住。把偏远村小的教师周转房集中在中心小学统一布局，统一建设，给老师购买电动车或发交通补贴的形式，解决老师在村小教学点居住不安全的问题，也把年轻老师集中在一起居住，便于老师们互相沟通交流，想办法把老师留下来；修水县、都昌县点多面广，集中资金优先打造学生规模较多的村小，建一所，成一所，不撒“胡椒面”。项目建设真正做到因地制宜、从实际出发，同时项目建设内容也要人性化，项目建设为教育教学服务，从学生和老师的角度出发，一方面解决饮水、洗浴、采暖、食堂、宿舍生活问题，到2020年做到食堂“明厨亮灶”全覆盖、宿舍“三线一温馨”全覆盖、洗浴“周周洗”全覆盖、饮水“24小时开水”全覆盖、采暖“水暖电暖”全覆盖。

五、加强师资队伍建设与管理。一方面多渠道引进乡村教师。我市不断加强教师队伍建设，逐年加大教师补充力度，特别是加大乡村教师引进力度。2020年我市计划引进教育人才1011人，拟招聘特岗教师360人拟通过“三支一扶”引进农村支教教师46人，拟招录定向培养农村教师计划639人（以上各项招聘教师总人数中乡村教师占比达68.9 %）。拟通过绿色通道引进高层次人才134人，拟安置教育部直属师范大学公费师范毕业生15人，拟安置省属师范大学公费师范毕业生20人，另一方面持续保障乡村教师待遇。在2019年落实乡村教师乡镇工作补贴发放基本发放到位基础上，近期，按照省政府教育督导委员会办公室《关于开展全省义务教育教师工资收入落实情况督导的通知》文件要求，市人民政府教育督导委员会印发了《关于开展全市义务教育教师工资收入落实情况市级复查的通知》（九府教督委〔2020〕4号），并于6月8日-11日由市政府教育督导委组织市教育局、市人社局、市财政局人员组成市级复查组，对各县（市、区）义务教育教师平均工资收入三年目标落实情况、长效机制建立情况、优化财政教育支出结构情况、津贴补贴和社保政策落实情况进行市级复查。7月1-2日，省教育厅督查组再次对我市义务教育教师工资落实情况进行督查。下一步，将督促各县（市、区）继续做好月报工作，加大力度实现义务教育教师工资收入不低于当地公务员工资收入这一目标。三是统筹城乡教育均衡发展。另一方面落实三区人才支持教师专项计划。2020年春季共选派197名教师在乡村支教，2020年秋季拟选派234名教师在乡村支教，助力乡村教育发展，提升教育脱贫攻坚质量。

职称评聘向乡村学校教师倾斜：一是根据江西省人力资源和社会保障厅《关于进一步加强全省中小学专业技术岗位设置和评聘工作的通知》（赣人社发〔2017〕44号）精神，注重向农村教师倾斜。在艰苦边远地区农村学校任教累计满25年的教师且仍在艰苦边远地区农村学校任教的，在本单位没有相应空缺岗位的情况下，可不受岗位结构比例限制申报评聘相应专业技术岗位。艰苦边远地区农村学校是指享受艰苦边远地区农村中小学教师特殊津贴的学校。二是为切实做好我省乡村中小学教师职称评审工作，省教育厅、省人力资源和社会保障厅研究制定了《江西省乡村中小学教师职称申报条件（试行）》(赣教人字〔2019〕8号）。

再次感谢您对教育工作的关心和支持，望今后多加强联系，多提宝贵意见。

附：政协提案办理情况征询意见表

　　　　　　　　　　　　　　　九江市教育局

2021年8月13日