九江市教育局

《九江市市直教育系统基本建设项目管理办法（试行）》解读

2023年3月2日，市教育局印发了《九江市市直教育系统基本建设项目管理办法（试行）》（以下简称《项目管理办法》），对市直教育系统基本建设项目进行了约束和规范，为便于市直学校对政策理解把握，现根据《项目管理办法》具体内容做出如下解读。

一、出台背景

2018年5月13日省政府印发《关于废止赣府发〔2004〕10号文件的通知》（赣府发〔2018〕17号）、2018年5月21日省发改委印发《关于认真做好国家发展和改革委员会令第16号和赣府发〔2018〕17号文件贯彻落实工作的通知》（赣发改电〔2018〕119号）、2022年3月21日江西省发展改革委转发《关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见》（发改投资〔2021〕1813号），2021年10月22日起施行《江西省政府采购电子卖场管理暂行办法》（赣财规〔2021〕4号）等文件要求，对基本建设项目管理提出了新的规定和要求，同时，揭开了基本建设项目管理的新篇章，市直教育系统基本项目管理工作也正式迎来了全面转型。

为加强和规范市直学校（单位）基本建设项目管理，保障学校基建工程的使用功能，确保工程质量，提高投资效益，强化廉政建设，推进“放管服”改革，市教育局根据省政府《关于废止赣府发〔2004〕10号文件的通知》（赣府发〔2018〕17号）、省发改委《关于认真做好国家发展和改革委员会令第16号和赣府发〔2018〕17号文件贯彻落实工作的通知》（赣发改电〔2018〕119号）、市发改委转发《江西省发展改革委转发国家发展改革委关于进一步推进投资项目审批制度改革若干意见的通知》（九发改投资字〔2022〕183号）、《江西省政府采购电子卖场管理暂行办法》（赣财规〔2021〕4号）、《江西省政府采购电子卖场交易规则（暂行）》《江西省政府采购电子卖场服务工程馆及运行规则》《江西省财政厅关于印发〈江西省政府集中采购目录及标准2022年版〉的通知》（赣财购〔2021〕30号）等有关法律法规、规章和政策文件规定，结合市直教育系统实际，牵头起草了《九江市市直教育系统基本建设项目管理办法（试行）》，并经市教育局党委会研究通过。

二、主要内容

《项目管理办法》共计四十三条，主要内容涵盖了总则、项目审批管理、项目规划设计管理、工程招投标管理、工程项目服务类招投标管理、工程质量监督管理、工程建设资金管理、工程竣工验收及决算、工程档案管理、附则等十大方面。

第一条至第二条主要阐述总则方面的内容。解释了制定规范性文件的法律依据，明确了市直学校（含市直中小学、幼儿园、中等职业学校）基本建设项目的定义、适用对象等内容。

第三条至第五条主要阐述项目审批管理方面的内容。详细规定了在项目审批管理中，市直学校在不同的投资额度下需遵守的项目报建审批手续和规定，市学校服保中心在市直学校项目审批过程中需开展相关工作。

第六条至第十条主要阐述项目规划设计管理方面的内容。详细规定了不同类型的项目在进行规划设计时需向有关部门取得相关证件、有关单位进行检测或评估后，才可委托有资质的设计单位进行施工图设计，施工图审查合格后，按图施工。

第十一条至第十七条主要阐述工程招投标管理方面的内容。明确了建设责任主体都是学校，学校法人为第一责任人，所有工程均需按照有关招标规定执行，杜绝“人为拆分”规避公开招标现象；详细规定了投资概算在不同额度下工程招投标选取施工单位的程序。

第十八条至第十九条主要阐述工程项目服务类招投标管理方面的内容。详细规定了服务类项目的选取需严格按照相关文件执行。

第二十条至第二十六条主要阐述工程质量监督管理方面的内容。详细规定了工程施工前需取得相应的证件，才可施工；工程采取合同管理制度，明确各方工作职责，同时建立工程质量管理和监督机制。

第二十七条至第三十一条主要阐述工程建设资金管理方面的内容。详细说明了项目建设资金管理制度和资金的使用原则、资金的拨付方式等内容。

第三十二条至第三十五条主要阐述工程竣工验收及决算方面的内容。详细规定了工程竣工验收实施主体及施工单位提交工程结算报告日期，同时建立基建项目竣工结（决）算的审查制度，发挥资金最大效益。

第三十六条至第三十九条主要阐述工程档案管理方面的内容。详细规定了项目单位在建设过程中要及时、完整、正确归集施工图纸、签证、凭证等所有建设资料，建立项目档案；同时建立建设项目后评估制度，对项目建设的实施情况和中介服务机构进行评估。

第四十条至第四十三条主要阐述附则方面的内容。规定了《项目管理办法》的解释主体和实施时间。