九江市教育局

2020年，是全面实施《江西省依法治教实施规划（2016-2020年）》和《全省教育系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》的收官之年，全面推进法治政府建设意义特别重大，有利于推动现代教育在法治的轨道上改革发展，确保教育事业在法治的保障下行稳致远。2020年，市教育局按照市委依法治市办的工作要求，牢牢把握依法行政、依法治教这个核心理念，进一步优化政府职能，完善工作机制，依法履行职能，依规完善管理。现将主要情况汇报如下：

一、主要做法

（一）落实“十三五”基本公共服务清单，坚持推动政府职能有效履行

1.统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。进一步统筹推进我市县域内城乡义务教育一体化改革发展，指导督促全市各地贯彻落实好《九江市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（九府发〔2017〕18号），按照“四个统一、一个全覆盖、五个统筹”的工作思路（即县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一，“两免一补”政策城乡全覆盖，统筹学校规划建设、统筹学校标准化建设、统筹教师队伍建设、统筹义务教育经费筹措使用、统筹解决特殊群体就学问题），全力推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，着力提高全市义务教育普及水平。截止目前，全市九年义务教育巩固率达99.53%，提前完成了2020年全市义务教育巩固率达98%的目标，我市所有县（市、区）均顺利通过了义务教育发展基本均衡县（市、区）国家认定，为下一步推进全市县域义务教育优质均衡发展奠定了坚实基础。

2.全面推进义务教育学校随机均衡编班。为进一步规范中小学校的办学行为，促进教育公平，营造良好的教育生态，切实保障学生平等的受教育权利，2020年，我们制定出台了《九江市全面推进义务教育阶段学校随机均衡编班工作方案》（九教发〔2020〕118号），从2020年秋季开学起，在全市义务教育阶段全面推进随机均衡编班。为确保改革推广事项取得明显成效，我们要求各地各校准确把握义务教育学校随机均衡编班工作的指导思想、目标任务、工作原则、时间节点、工作措施及要求等，全面推进义务教育学校随机均衡编班。2020年秋季开学以来，我市共有1115所义务教育学校、3241个义务教育起始班级、118847名义务教育学校新生参加了随机均衡编班（其中小学884所、1936个起始班级、56825名小学一年级新生；初中231所、1305个起始班级、62022名初一新生）。

3.深入推进控辍保学，决战教育脱贫攻坚。制定印发《关于深入推进全市义务教育控辍保学工作的通知》（九教办发〔2020〕69号）、《关于进一步加强控辍保学台账管理的通知》（九教办发〔2020〕89号），针对中央专项巡视“回头看”反馈意见和控辍保学工作中存在的问题，要求全市各地各中小学校从“5个全面”入手（即全面压实工作责任、全面健全工作机制、全面做好核查排查、全面加强劝返复学、全面完善工作台账），深入推进全市义务教育控辍保学工作。下发《关于做好全市义务教育控辍保学相关工作挂牌督战的通知》（九教办发〔2020〕36号），明确了控辍保学挂牌督战任务、督战范围和方式、督战要求，组织对全市各县区控辍保学重点推进工作进行了调研督查，指导督促全市各县（市、区）教育局进一步核清底数，加大动态监测，强化台账管理，加强问题整改，认真总结经验。坚持“依法控辍”“先劝后诉”，积极配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作，确保适龄失学辍学儿童少年“应返尽返”、义务教育起始年级适龄新生“应入尽入”、所有在校学生“一人一籍”，全面提高全市九年义务教育巩固水平。制定下发了《关于进一步加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护教育工作的通知》（九教办发〔2020〕66号），进一步明确了各地要认真做好精准摸排，全面落实义务教育就学政策，加强教育救助保障，全面做好控辍保学，大力加强家校共育，强化学校安全管理，引导支持社会参与，加强农村两类学校建设和农村教师队伍建设等8条举措。制定下发了《关于进一步做好全市随迁子女接受义务教育有关工作的通知》（九教办发〔2020〕141号），健全以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，完善以公办学校为主安排随迁子女入学机制，切实加强教育关爱。

（二）构建法治政府建设新机制，着力推进政府治理体系和治理能力现代化

1.完善“三项”制度，推进行政执法制度化。严格按照法律法规修订情况和市司法局工作部署，动态调整了《九江市教育局行政执法事项清单》，梳理出行政处罚、行政检查、行政许可等28项具体事项，进一步明确职权范围及执法依据。出台了《九江市教育局行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施细则》（九教办发〔2020〕183号），进一步促进严格规范公正文明执法，强化对教育行政权力的制约和监督。同时，充分发挥“双随机、一公开”行政执法监督平台效用，规范教育行政执法，严格执法职责及程序。

 2.严格执法程序，推进决策机制规范化。教育工作关乎民生，关系群众切身利益，教育各项决策出台始终以“不忘初心,牢记使命”为宗旨，服务于教育大局。2020年，市教育局对2015年印发的《重大事项报告审批制度》部分内容进行修订，印发了《九江市教育局重大事项报告审批制度（修订）》（九教办发〔2020〕37号），凡涉及重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项，严格按民主集中制的决策原则和党委会、局长办公会议题申报程序办事，由相关业务科室书面申请上会，由领导班子集体讨论决定，真正做到“先定原则再议事，先定程序再办事”，事前充分酝酿、事后坚决执行确保集体决策科学性和程序规范性。

3.推进政务公开，加强执法监督实效。认真贯彻《政府信息公开条例》和《江西省政务公开条例》，通过九江教育网、九江教育发布、浔阳晚报九江教育周刊和新闻媒体等途径，依法向社会公开行使职权的法规政策依据、工作职权和工作流程，依法公开干部任用、政府采购、工程建设及教育热点难点等情况，确保各项重大决策、重要信息阳光操作。依法公开“教师资格认定”、“民办教育机构审批”等事项的具体申报条件、办理程序，并确实做好了教师资格认定及民办办学机构审批的各项工作。各中小学校不定期将学校重大决策、招生、收费、教师聘任等公布在校务公开栏、学校网站，主动接受广大群众的监督，广泛听取群众的意见、建议。

4.持续深化改革，提高监管效能。全面推行“互联网+政务服务”，紧紧围绕“项目建设提速年”，拓展、提升教育工作便民措施，我局主动跟政务服务局对接，在目前可操作范围基础上推出2项上线事项，一是小升初学区划分，并进行动态调整；二是市本级认定的高级中学、中等职业及实习指导教师资格证进入赣服通电子证照板块，上半年推送历史数据8319本教师资格电子证照，下半年完成动态增加758本。三是将中考成绩接入“赣服通”，考生通过手机端应用即可查询本人中考成绩。考生可通过“赣服通”缴纳中考、普通高中学业水平考试报名、考试费。全面推行“互联网+监管”，实行监管事项领取到位，实时录入检查实施清单，监管行为覆盖率达标，监管事项共计领取事项5项，实行动态调整，申请挂起3项，双随机一公开1项，信用监管1项。

（三）努力化解矛盾纠纷，坚持推动办学行为逐步规范。

1.健全纠纷调解平台，规范行政调解工作。根据《学校意外伤亡事故纠纷调解平台工作方案》，统筹推进全市教育系统调解平台建设工作。在市教育局办公网站设置了“行政调解工作”“网上信访”专栏，及时公布学生意外伤害事故纠纷调解政策及工作动态，确保调解工作的公开公正透明。2020年，各级各类调解平台共调解学校学生意外伤害事故纠纷15件，有效化解了有关涉校涉生矛盾，维护了群众、学校及师生的合法权益，提高了调解平台的公信度，取得了良好社会和经济效益。

2.健全法律顾问制度，提升教育行政复议及应诉能力。按照法定程序做好教育行政复议和行政应诉工作，明确了1名工作人员专门负责行政应诉的相关工作。进一步贯彻落实《九江市直教育系统法律顾问团工作规则》，充分发挥法律顾问在解决教育热点、难点中的作用。2020年，法律顾问为市直教育系统提供法律咨询、协助处理相关涉法事务5次，有力保障了学校及师生的合法权益。

3.坚持推动法治教育深化普及，培养干部职工的法治思维及法治意识。

一是全面提高干部职工依法行政的水平。根据《九江市教育系统2020年普法依法治理工作要点》，坚持学考并举，推动领导干部法治教育。利用行政会、党组中心组学习等形式，广泛组织各级领导班子集体学法、谈法、说法，牢固树立法治观念，重点学习民法典、优化营商环境条例、中国共产党问责条例、中国共产党纪律处分条例等法律法规及党纪条规，组织开展了疫情防控、国家安全、民法典等10次法律知识问答或专题竞赛活动，组织了1120名干部职工参加国家工作人员分类学法考试，大力提高领导干部依法行政水平及廉洁自律意识。

二是全面提高广大教师依法执教的能力。法治教育专业性强，针对教师队伍学科结构的实际，我们注重盘活现有教育资源，拓宽培训渠道。7月初，输送了全市教育系统的17名法治辅导员及法治教师赴井冈山进行了为期一周的集训。7月底，我们与市教科所联合组织全市43位小学道德与法治骨干教师进行学科培训，邀请专家对《道德与法治》这门课程从重要意义、教材结构、教学方法等方面进行深刻的解读。10月初，我们组织了5名专门从事中小学法治课教学的一线骨干教师参加教育部组织的“国培计划（2020）”网络法治教育培训，线上学习，线下实践，多角度、多层次地提高法治教师的教育教学能力。

三是提升全市学生学法用法的意识。根据《青少年法治教育大纲》的要求，道德与法治课程已纳入全市中小学课程体系，充分发挥课堂渗透的主渠道作用。大力开创普法教育第二课堂，邀请法治副校长给学生开展“以案说法”的普法教育活动。充分发挥法治竞赛的促进作用，积极参加教育部组织的第五届全国学生 “学宪法讲宪法”系列竞赛活动，九江市外国语学校的桂浩洋同学获得了江西赛区总决赛初中组的特等奖，代表江西省参加全国的总决赛并获得了一等奖。充分发挥线上普法的作用，积极组织全市学生参加点亮“宪法小卫士”网上普法活动，截至目前，我市共有35万多人次青少年登入全国青少年普法网，参加线上学习及测评活动。

（四）、加强中小学生态文明宣传教育，完善生态文明制度体系

1.组织生态文明教育活动。2020年，我们先后制定下发了《关于进一步加强中小学校生态文明宣传教育的通知》（九教办发〔2020〕64号）和《关于在全市中小学校开展生态文明宣传教育的通知》（九教办发〔2020〕200号），要求全市各地各中小学校全面加强生态文明教育，将生态文明教育纳入到全市中小学校德育工作的重要内容，发挥课堂教学主渠道作用，组织开展河湖保护教育、绿色文明教育、校园环境教育、学校垃圾分类教育和禁塑教育，开展绿色学校创建活动和“小手牵大手”活动。充分利用学校校园网、宣传栏、黑板报、校报校刊、电子显示屏、校园广播站（台）和相关媒体等载体，利用晨会、班会和团队会等平台，加强对中小学生的生态文明和可持续发展教育的宣传教育。

2.组织开展“保护绿水青山，决胜全面小康”主题书信文化活动。6月5日，我们联合团市委、市少工委制定印发了《关于开展全市中小学生“保护绿水青山，决胜全面小康”主题书信文化活动的通知》（九教发〔2020〕88号），在全市中小学全面组织开展主题书信文化活动，要求各地各中小学紧紧围绕“保护绿水青山，决胜全面小康”活动主题，通过邮政书信载体，引导中小学生积极投身于保护绿水青山、决胜全面小康的社会实践当中。

3.组织开展绿色学校创建活动。与市发改委联合制定印发《九江市绿色学校创建行动方案》（九教发〔2020〕175号），建立生态文明教育工作长效机制，在全市中小学开展生态文明教育，加强绿色规划管理，建设绿色环保校园，培育绿色校园文化，推进绿色创新研究。进一步厚植绿色发展理念，着力提升师生生态文明素养，影响和带动全社会参与生态文明建设，力争到2022年，全市60%以上的学校达到绿色学校创建要求。

4.组织开展学校垃圾分类知识教育活动。将深入开展学校生活垃圾分类教育作为中小学生态文明宣传教育的重要内容，指导各地各中小学校加强垃圾分类知识教育，积极推进学校生活垃圾分类知识进校园、进课堂，率先在市直中小学免费发放《垃圾分类教育读本》《中小学垃圾分类知识读本》，积极推进学校生活垃圾分类知识进校园、进课堂。充分发挥课堂主阵地作用，将生活垃圾分类与减量的知识与意义纳入小学科学、道德与法治、物理、化学、生物等中小学相关学科课程教学之中。同时通过知识读本、宣传手册、挂图等进行教育，组织志愿者服务队、鼓励师生创新推广生活垃圾分类减量的技术和方法、组织师生参观市容环境及垃圾处理流程等场景体验、通过班队会等形式开展“垃圾分类我先行”主题教育活动等，培养学生养成垃圾分类的意识与行为习惯。

二、存在问题

（一）行政执法能力有待加强。行政执法是一项全局性和业务性都很强的工作。教育系统到目前止还没有成立统一的执法队伍，大部分县市区教育部门没有专门的法治机构，影响了行政执法功能的发挥。

（二）普法教育均衡性有待加强。教育系统普法教育工作总体比较扎实，亮点较多、成效明显，涌现了一批普法工作先进单位。但也有少数单位普法教育工作被动滞后，思想上不重视、积极性不高，执行力不够强。

三、下步工作建议

目前，教育系统法治政府建设工作取得了一些循序渐进的成果，突出表现在法治机构体制逐步完善、政府依法履职意识逐步建立，办学治校行为逐步规范，但我们更清醒地认识到在广泛普及法治教育和深度破解办学不规范问题上依然任重道远。接下来，我局将在现有成果的基础上，进一步推进政府依法履职，学校规范办学，教师依法执教，科学有序地推进法治政府建设，以依法行政和依法治教工作新成绩，推动教育事业科学健康和谐发展。

九江市教育局

   2020年12月8日